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二线城市将是落户的重点 除了京沪等少全面放开落户限制已经成为趋势

当前除了京沪等少数超大城市,落户限制比较严格以外,全面放开落户限制已经成为趋势。

到2020年实现1亿人在城镇落户是新型城镇化重要目标,这个过程中,中心城市尤其是二线城市将是落户的重点。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》(下称《意见》)提出,要畅通有序流动渠道,激发社会性流动活力。

二线城市落户全面放宽

《意见》提出,以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策,精简积分项目,确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

也就是说,除了城区常住人口超过1000万的超大城市外,其他城市包括城区人口500万至1000万的特大城市、城区常住人口在300万到500万的I型大城市都将大幅放宽。而城区常住人口在300万以下的城市则实现“零门槛”落户。

根据《2017年城市建设统计年鉴?#32602;?#32467;合公开资料,统计梳理发现,目前城区人口超过1000万的超大城市,仅有北上广深这四个一线城市。城区人口介于500到1000万的城市,则有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙这些城市。此外,包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、东莞等城市城区人口也都超过300万。

包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、福州、南昌、呼和浩特、海口、兰州等省会城市,以及温州、无锡、常州、佛山等经济大市目前城区常住人口也都在300万以下,这些城市属于全面取消落户限制的行列。

而城区常住人口300到500万的城市,要全面放宽落户条件,这意味着厦门、苏州等城市,虽然还有一定的落户限制,但这个限制已经很小了。

实际上,即便是城区人口在500到1000万之间的特大城市,也在大幅放宽落户限制。12月6日,武汉市发改委官网发布《武汉市积分入户管理办法(2019年版)?#32602;?#20854;中最大的变化就是取消年度落户数量限制,累计积分75分以上即可在武汉落户。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析,当前除了京沪等少数超大城市落户限制比较严格以外,全面放开落户限制已成趋势。在这个过程中,强二线城市如南京、杭州、武汉、成都、郑州、西安、厦门、长沙、重庆等地的户籍吸引力较大,这些城市大幅放松落户条件,有利于这些城市扩大城市规模,做大做强中心城市,增强自身集聚和辐射周边地区的能力。这些强二线城市将是今后区域经济发展的重要引擎。

这些强二线城市在崛起

大幅放宽、放开二线城市落户限制,也是提高中心城市和城市群综合?#24615;?#21644;资源优化配置能力,发挥中心城市引领带动作用的重要一环。

去年以来,中央更是多次强调,要发挥中心城市、城市群的带动引领作用。

2018年11月发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出,未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式,推动区域板块之间融合互动发展。

今年8月26日召开的中央财经委员会第五?#20301;?#35758;指出,经济发展的?#21344;?#32467;构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为?#24615;?#21457;展要素的主要?#21344;?#24418;式。要加快构建高质量发展的动力系?#24120;?#22686;强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口?#24615;?#33021;力。

11月5日,《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》全文发布。《决定》称,要优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合?#24615;?#21644;资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效?#39318;?#32455;体系。

此次发布的《意见》称,要优化行政区划设置,以中心城市和城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格?#37073;?#25299;宽城市间流动?#21344;洹?/p>

提高中心城市和城市群综合?#24615;?#21644;资源优化配置能力,有利于发挥中心城市的带动引领作用,进而带动经济的转型升级。

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根告诉第一财经,做大做强中心城市有利于资源集聚,提高中心城市科?#23567;?#21019;新以及服务周边地区等方面的能力,更好地带动周边地区的发展。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析,城市的发?#20849;?#26159;大中小城市齐步走,而是要优先发展中心城市。在京沪等超大城市出现大城市病、生活成本高?#28023;?#20013;小城市吸引力又?#36824;?#30340;情况下,二线城市正迎来发展的?#24179;?#26399;。

从我国的区域发展布局来说,推动强二线城市做大做强,也是推进区域协调发展的重要途径。尤其是在北上广深这些一线城市之外,需要有更多的中心城市来带动,促进?#21344;?#21512;理分布,进而提升我国经济发展的整体竞争力。

彭澎说,中心城市是政治、经济、文化、医疗、交通等各个领域的中心,各种高端要素都集中在中心城市。当前,经济进入到转型升级新阶段,中心城市的作用更加突出。高端制造业、重大新兴产业、大企业一般都出现在中心大城市,这些大企业对上下游产业链、就业、人口集聚的带动作用是很强的,这是中小城市不可能做到的。

前述《意见》提到,要进一步发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策,推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂?#24120;?#25512;动中央预算内投资?#25165;?#21521;吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

彭澎告诉记者,未来在体制机制上将进一步配套,中心城市、大都市圈土地指标紧张,今后土地指标可能将向这些地方倾斜。未来大城市、中心城市的耕地占比将进一步减少,而中小城市的用地指标将可能减少,这也有利于提升土地的整体使用效?#30465;?/p>

表:城区常住人口前35名城市(单位?#21644;?#20154;)

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